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2019年4月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）。
《意见》中对于限制养老服务行业发展的几个重要方面，也分别出台了相应的意见和举措。
资金
在行业弱化盈利的背景下，融资和解决资本投入后的保障是值得关注的问题。这方面，《意见》提出包括减低融资门槛和成本、放宽融资渠道、放宽企业债券发行等措施。对资本投入后的保障方面，重点提到了对外资举办养老服务机构国民待遇问题。同时也提到了，避免在公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争。
人才
养老专业人才不足也是限制养老服务行业发展的重要瓶颈。《意见》中加大对养老护理员的认证和培训利度，加强对学校相关专业的设置等。加大养老行业对就业困难人员的吸收。这是一个一举两得的举措，可以短期快速缓解行业人才紧缺。从长远发展来看，也提到，通过评比表彰，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。
长期看，养老服务行业的发展，需要不断提升从业人员的社会认可度和物质回报。从这个方面，发展养老护理员认证体系是重要的推动，还需要更多层次的职业设定、培训和认证建设。同时，养老服务形态的多元化也非常重要，要突破社会对养老机构的固有认知，只有机构的服务价值提升（包括物质价值和社会价值），从业者的服务价值才能提升。
市场
养老服务市场培育也是行业发展的重要影响因素。近几年，整个社会对养老行业的认知已经大大提升，同时养老服务消费市场也在不断培育壮大中。
《意见》中提到了长期照护保险、养老普惠金融、老年消费等方面。国家层面，加大推动力度，尤其是长期照护险等保障性政策无疑对刺激养老消费市场起到巨大的作用。总体来说，消费意识、消费习惯的形成需要时间的积淀，也与消费目标人群的特点有密切的关系，随着60后加入老年消费的主力军，加上导向类宣传和保障类措施，未来老年消费市场的活力是值得期待的。
